[摘要] 近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》强调，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015-2017年棚户区改造工作
来自住房城乡建设部的数据显示，截至今年7月底，新开工城镇保障性安居工程590万套，基本建成340万套，分别达到年度目标任务的84%和70%，完成投资8500亿元
近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》强调，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015-2017年棚户区改造工作
改造力度持续加大
当前，包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设备受各界关注。在“十二五”时期建设保障性安居工程3600万套，保障房覆盖率达到20%这一任务的基础之上，2013年至2017年再改造棚户区1000万户的目标，让棚户区改造进入了一个新阶段。
2014年，计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上(其中各类棚户区470万套以上)，基本建成480万套。近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》强调，各地区、各有关部门要紧紧围绕推进新型城镇化的重大战略部署，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015-2017年棚户区改造工作。
“棚改”不仅是一项重大的民生工程，更是一项重大的发展工程。住房城乡建设部副部长齐骥说，大规模棚户区改造工程在改善棚户区居民住房条件的同时，对拉动经济增长、促进社会就业、提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等方面，具有积极的推动作用。
中国房地产业协会名誉副会长朱中一认为，棚户区改造在改善居民住房条件同时，也可以对冲当前楼市下滑对经济造成的负面影响。
业内人士曾进行测算，以今年470万户的棚户区改造为例，按每户60平方米推算，建安成本2000元/平方米，至少可以拉动5640亿元以上的投资，有利于形成新的经济增长点，从而有助于稳增长。
吉林省住房和城乡建设厅住房保障处处长于永超告诉记者，吉林省通过300亿元棚户区改造专项贷款，可实施城市棚户区改造1050万平方米，带动房地产开发投资1200亿元，拉动相关产业完成投资2000余亿元。
住房建设产业链长，不仅能够带动交通运输、建材等相关行业的发展，还能带来大量就业机会。“棚改”对拉动居民消费也会有明显效果。棚改居民要搬进新房，需要购置一些装饰装修材料，有的还会添置新的家具、家电、生活用品等。新小区建成，还会在周边形成新的商业区域，新商业又会带动新就业。
资金难题逐步破解
资金是棚户区改造的重要前提。近年来，中央财政逐步加大对保障性安居工程的资金支持力度。中央财政年度补助规模由2011年的1526亿元增加至2013年的1729亿元。
今年上半年，中央财政下达城镇保障性安居工程资金1968.20亿元，已超过去年全年的资金补助总和。其中，用于棚户区改造支出419.61亿元，同比增长148.1%。这显示，国家对保障性安居工程的支持力度进一步加大。
中央财政对棚改的资金支持只能占到所需资金的一部分。地方政府主导保障性安居工程和棚户区改造，在资金筹措方面要承担更多责任。国家开发银行作为政策性银行，为地方提供了大量保障性安居工程建设贷款。国家开发银行行长郑之杰透露，今年1月至6月，国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放棚改贷款2195亿元。
国开行加大棚改贷款的发放力度，着实解了地方的燃眉之急。于永超告诉记者，吉林省于去年12月份获得了国家开发银行的300亿元棚户区改造贷款批复。这笔棚户区改造资金专项用于棚户区征地拆迁和回迁房建设。
大笔贷款资金投向地方，保证资金安全和专款专用至关重要。于永超介绍，吉林省由财政厅牵头制订了棚改专项资金管理办法。国开行还专门派驻了信贷员，对于每一笔贷款的去向都按照当初设定的资金用途进行严格审核。
7月29日，国家开发银行住宅金融事业部筹建申请获得银监会正式批准，这标志着由国家开发银行成立专门机构支持棚户区改造工作取得重大进展。
业内专家认为，棚改项目建设大多集中于项目前期，而同期财政专项资金的安排较为平均，且金额相对较小，因此政策性银行的信贷支持显得尤为重要。
后续管理不容忽视
随着大规模棚户区改造如火如荼推进，保障房逐渐建设了起来，后续管理问题显得越来越重要。
“我们在地方调研发现，保障房的后续管理问题应该得到更多的重视。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲举例说，大约10年前进行“棚改”时建起的房子有些需要维修了，一些地方由于资金不充足修缮不够及时。“棚改”和保障房小区比较集中地居住着家庭收入相对不高的群众，社区管理、社区居民的就业问题都需要进一步解决好。
“建设只是步，运营管理关系长远。”齐骥表示，运营管理保障房，不能走过去管理公房的老路，要积极探索政府监管、市场运作、高效持续的管理体制，创新运行模式、落实运行资金、提高服务效能。
据了解，一些城市在“棚改”和保障房小区建设中，留出一部分商用房，小区建成后进行出租，用收回的租金补贴小区管理费用，小区聘请保安、保洁也优先考虑住户中有就业需求的群众，解决了一部分人的就业问题。而广州市学习香港经验，在保障房小区推行自我管理，也取得了一定的效果。
有关业内人士表示，包括“棚改”新小区在内的保障性住房小区的管理问题亟待各地进一步探索，因为保障房建设既要让广大住房困难群众住得进新房，更应该让大家住得安稳、住得舒心。
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