以拆违促征收 确保民生工程稳步推进

城市建设发展，项目建设是关键。在项目落地过程中，大的瓶颈就是“拆迁”。如何在短时间内，完成拆迁征收任务？如何在大范围内，让民众获得权益？如何在建设发展中，达到城市蝶变？这个难题就真真切切地摆在了南关区面前。

今年以来，长春市按照省委、省政府部署，顺应群众诉求，以城市重大基础设施建设项目、重点民生工程为突破口，打响了城市品质倍升攻坚战。

南关区作为城市核心区、百年商埠地，是长春市名副其实的政治、经济、文化中心。但由于历史欠账较多，现有的城市基础设施与现代化大都市的要求相差甚远，“城市病”表现也比较突出，现有的城市功能更不能满足未来发展的需要。

这就要求南关区必须把握机遇、创新发展，必须出重拳、下猛药，下大力气拆违建、除顽疾，改旧貌、换新颜，力争以较短的时间、较快的速度补齐城市建管短板，完善城区承载功能，把崭新的城市面貌和现代化的城市形象展现在市民面前，使之与核心城区的地位相适应、相匹配，真正把南关区建设成“适宜居住、适宜创业、适宜生活”的现代化城市核心区。

南关区正是以此为目标，在长春市城市建设的关键阶段，勇挑重担，打先锋、站排头，在城市征拆攻坚战役中屡屡获胜，使城市在建设中一天天蝶变。

促拆违顺利进行

工程推进的高速度，得益于征收工作的高效率，得益于南关区以拆违促征收的战略举措。近年来，长春市委、市政府站在全局和战略高度，确定了一系列重大市政工程建设项目，其中：伊通河治理南溪湿地项目、百里地下管廊项目、地铁1、2号线及车场项目、亚泰大街高架桥南延项目等10余个重点项目都坐落在南关区内。

牵涉到利益的工作难做，但为了城市品质提升，为了群众利益，必须做，只能做！在此次大拆违中，南关区住建、国土、工商、税务、城管、卫生、环保、公、检、法等部门密切配合，对每一栋、每一处违法建筑依法认定、依法告知、依法拆除。

此次，南关区所涉及的14个项目拆迁量占全市一半以上，工程范围之大、拆迁任务之重前所未有。如何啃下这块“硬骨头”？这是决定项目建设正式开工时间和建设进度的关键，也是影响城市发展速度、发展质量、发展环境和百姓幸福指数的重要因素。对此，省、市领导尤为重视。特别是伊通河综合治理工程，这是省、市的重点工程、挂牌督办的工程，省委书记巴音朝鲁多次过问调度、专题听取汇报、督办推进。省长蒋超良强调，这既是生态建设工程，也是水利、城建工程，更是一项惠及百姓的民生工程，意义重大。省委常委、长春市委书记王君正指出，伊通河综合治理是一项功在当代、利在千秋的重大城市发展工程，一定要加大环境治理力度，建设天蓝、水净、城美的美丽长春，让人民群众共享改革发展成果。

面对城市的发展和未来，面对百姓对美好生活的向往，面对省、市的要求和部署，面对异常繁重的征收任务，南关区上下争分夺秒、日夜奋战，域内征收工作快速推进，先后完成地铁1号线车辆段、亚泰大街南延线主线工程、南溪湿地公园甲二路、丙一百四十一路、四环北“小台湾”等施工节点及伊通河水利防洪工程1、4、5、6标段等重点工程的征收任务；推动临河街地下综合管廊一期征收工作取得重大突破，全力保障了省、市重点工程建设的顺利推进。

助重点项目建设

在违法建设倒地的空地上建起一座座公园、一个个停车场、一块块绿地，让宝贵的公共资源重新回到公众手中。面对刚刚完成的工作，南关区委书记谢志敏说：“我们抓拆违，抓的不是漂亮的数字，而是为南关的未来发展营造更加健康、公平、正义的发展环境。正因为如此，区委、区政府下大决心，把拆违作为区域环境综合整治、污染企业清拆、规划区外建设用地减量等专项工作的突破口，把拆违作为推进城市建设、加强社会治理的有效手段。南关的拆迁工作虽然取得了阶段性成果，但是后续工作任务依然繁重，压力依然很大。我们将继续发扬‘啃骨头’和‘钉钉子’的精神，一个堡垒一个堡垒攻，一块阵地一块阵地打，坚决完成市里下达的各项任务目标，全力保障重点项目顺利推进，早日实现广大市民对美好生活环境的期盼。”

面对异常繁重的任务，区委书记谢志敏反复强调：“落实好这些重大项目，既是城市发展的现实需要，更是人民群众的热切期待；建设好这些重大项目，事关全局、事关长远，对长春市、对南关区未来发展至关重要。我们一定认清形势，提高认识，扛起征收拆迁这份责任，抓紧时间抢进度，保质、保量地把省、市委交给的任务落实好、完成好。”

为尽早完成市里下达的征收任务，给工程的顺利开工打好基础铺好路，南关区委、区政府把征收工作列为“一把手工程”，以区房屋征收经办中心为枢纽，组织搭建全区征收工作指挥调度中心，设立了政策咨询、项目管理、协调调度、后勤保障、督查考核等工作组。

南关区委书记、区长等主要领导靠前指挥，形成了强有力的指挥系统，确保各项工作部署得到落实。区委常委会、区政府常务会议多次专题研究调度重点项目建设房屋拆迁情况，区领导不断深入征收一线，组织、指挥、调度征收工作。

位于南部新城核心区的南溪湿地，是长春市海绵城市申报试点区域，伊通河综合治理工程的核心项目之一，建成后将成为集文化旅游、休闲娱乐、生态保护、教育展示、防洪减灾于一体的综合性城市湿地公园，对城市生态环境、广大群众生活品质的提升意义重大。同时，这里也是全市拆迁量大的区域，总拆迁面积310万平方米，涉及被拆迁户1267户，温室大棚182户约20.9万平方米，鱼塘55处约49万平方米。作为工程建设的主战场，南关区委、区政府围绕征收工作接连召开动员会、调度会、攻坚决战会，要求大家解放思想，勇于担当，不研究“能不能干”，而研究“怎么干”、“怎么才能快干”，上下一心，攻坚克难，打开了工作的新局面。

保拆迁群众利益

如何加快推进拆除违章建筑，同时让拆违不留矛盾？南关区广大党员干部通过以理服人，以情感人，加强后期巡查管人，使得拆违这一城市管理“难”不再难。

“一切发展说到底都是为了民生，加快征收拆迁就是为了改善生态环境、提高市民生活品质，这是我们工作的出发点，也是落脚点。所以，我们必须充分保障被拆迁人的合法权益，一把尺子量到底，一个标准评到底，一个办法补到底，大限度保证被拆迁人的合理诉求，补偿标准决不能低于市场价格，让老百姓利益上有保障，感情上能接受。”

“征地拆迁是征收群众‘天大的事情’，土地是百姓的‘命根子’，一定要想方设法给百姓解决问题。特别是涉及到困难群众的，民政部门立即下去，会同街道、村，摸清情况、拿出办法，超前准备。这些群众本来生活就很困难了，不能因为拆迁再给他们雪上加霜。”

围绕这一共识，南关区把百姓利益放在工作的前头，把政策讲在前面、把疏导工作做在前面、把各种可能发生的情况想在前面、把保障落实在前面。严格把握拆迁政策，实行阳光操作，尊重群众意愿，突出群众主体地位，实施奖励政策，登门入户把征收政策向群众交底，把拆迁补偿标准向群众讲透，帮助群众算好征收补偿账、算好环境改善账、算好发展惠民账，争取群众的理解和支持，调动群众参与征地拆迁积极性，大限度减少自由裁量因素，确保拆迁工作公开、公平、公正、依法有序进行。

同时，在政策许可的范围内，尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求，尤其对困难户的安置，在合情合理合法的前提下倾心帮助、尽力照顾，切实通过拆迁工作解决群众的实际困难。征收工作的顺利推进，正是得益于南关区以人为本、民利为先、广泛动员，赢得百姓理解支持的科学决策、创新思路和策略。

为了让老百姓更多获知拆迁动态，南关区各街、乡、村领导深入群众，逐户走访，通过宣讲政策，解释拆迁法规、规章，积极化解拆迁纠纷和矛盾，使拆迁工作的重要意义深入村屯、深入人心，让村民拆的明白，走的主动，形成了解拆迁、理解拆迁、支持拆迁的良好氛围。

南关区还针对有些滞后的相关政策，克服不利因素，大限度地保证被拆迁人的合理诉求，充分保障被拆迁人的合法权益，对百姓的补偿标准不低于市场价格，让百姓利益上有保障，感情上能接受。同时，为鼓励先行拆迁，我们推出相关奖励政策，不断调动被拆迁户村民的积极性。

服务百姓得民心

机制创新，统筹推进，拆出实干，拆出长效。打好这场“攻坚战”是一项庞大的系统工程，单靠一个单位或几个部门的力量是远远不够的，南关全区上下、相关部门始终站在讲政治、顾大局、惠民生的高度，横下一条心、拧成一股绳，齐心协力、攻城拔寨，不讲条件、不讲代价，全面完成征收任务，只为南关区的百姓近水楼台、率先受益。

拆迁工作离不开土地、规划、街道等部门和单位的通力合作，同时，更离不开公检法、纪检等部门的积极配合、保驾护航。制定任务分解表，将责任层层落实，形成领导包片、项目负责人包块、征收员包户的工作任务落实机制，明确职责任务，各担指标担子，强督查严考核。并实行周计划、周落实、周调度、周督查工作模式。同时，各部门密切配合，切实加强交流，共同研究解决拆迁难点的措施和对策，履行好工作职责，形成强大的工作合力。

区房屋征收经办中心作为征收拆迁的主要责任部门，通盘指挥、组织、协调和落实好整体征收工作。对所有未拆居民和企业列出详细清单，逐户摸清情况、逐户包保到位；明确对每一户拆迁物的具体拆除时限，时间落到每一天上，倒排时间表，三天一汇报、五天一调度。

区执法局全力以赴、全力支持、全力保障征收工作，组织好精干人员，对经区法院司法裁定的拆迁项目，坚决进行强制拆除；协调司法局、卫生局、相关街道做好隐患排险工作，维护好拆迁现场秩序。

区公安分局全力为推进征拆工作和征收人员提供安全保障，组织好一定数量的公安干警全天侯待命，确保随叫随到。

区法院单独设立征收工作绿色通道，保证24畅通服务，对软硬不吃的“钉子户”、高额索要的投机者，需经法院履行裁定程序的征收案件，不讲休息日、不分昼夜，做到时间接案、时间审核、时间反馈，以短的时限、快的速度完成司法裁定程序，确保征收工作顺利推进。

区检察院全力支持，做好监督，对玩忽职守、未按规定时限完成征收任务的工作人员，严肃追查渎职责任，严厉打击职务犯罪，深挖细查“钉子户”背后的策划者、支持人，坚决不搞失之于软、失之于宽。

区纪委紧密跟踪征收工作全过程，按照“纪严于法”的原则，运用好追责、问责这一武器，对为官不为、懒政怠政、完不成征收任务的干部，对为官乱为、弄虚作假、违规违纪的干部，逐个研究，逐个查处。

街道、村、社严格履行属地责任，组织全员力量，做好征收对象的摸排调查、征收政策的入户宣传和征收人员的思想动员等基础工作，协调配合相关部门全面完成辖区征收任务。

铁腕执法，严打违建者；人文关怀，扶助特困群体。用攻坚突破顽疾，政府与社会相向而行，让自上而下和自下而上两股力量紧密结合，在南关形成了强大的攻坚力量，连续几个月的昼夜奋战，一个个影响拆迁的难题逐一被破解，一块块“硬骨头”接连被啃下。

  ———南溪湿地项目完成征收984户居民，5户公企，短时间内一举完成吴某、杨某鱼塘、林地等10余万平方米的征收任务，成功攻破“小台湾”地块重要征收节点；累计交付施工单位净地约220万平方米。

———临河街地下综合管廊一期、二期征收工作取得重大突破，完成135户征收工作，拆除地上物22.4万平方米。

———亚泰大街延长线项目已完成征收居民17户，影响南延线主线工程的地上物全部征收完毕。

———地铁1号线车辆段已全面完成征收任务，交付施工净地74.7万平方米，地铁1号线沿线11个出入站口征收工作已完成10个；地铁2号线南关站涉及的4户工企已提前完成征收任务。历时近四年之久的地铁1号线车辆段征收任务全面完成，彻底解决了影响地铁施工的“咽喉区”征收难题。

截至目前，南溪湿地公园，地铁1、2号线，临河街综合管廊，亚泰大街延长线四大市重点工程项目目前已完成征收1522户，交付建设单位净地318.2万平方米，全力保障了省、市重点工程建设的顺利推进。

随着一个个公共绿地、市政设施、产业项目的建设，广大城乡居民越来越深刻认识到，拆违后环境更宜居、生活更便捷、生产更有保障，晚拆不如早拆、强拆不如自拆，大家对拆违控违工作从初的反对，逐步转变为理解、支持，欣然点赞。

本版文字新文化记者王玥涵