省环保部门将通过3年努力力争实现基本消除重污染天气目标

29日下午2时， 吉林省政府新闻办在省政务大厅新闻发布厅召开省两会新闻发布会，省环保厅巡视员、副厅长孙铁介绍了污染防治攻坚战的有关情况， 省环保厅水环境管理处处长梁冬梅、 省环保厅大气环境管理处副处长李文辉和省固体废物管理中心主任郭京衢出席了发布会。

2017年我省污染天数减少了68%

党的十八大以来，省委、省政府带领全省各地、各部门深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想和视察吉林时重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把加强环境保护作为推进绿色发展、建设美丽吉林的重要抓手，全面实施了清洁空气、清洁水体、清洁土壤行动计划，生态环境保护工作不断取得新进展新成效。

特别是去年中央环保督察又推动我省解决了一批生态环境问题，生态环境质量进一步改善。与“十二五”末相比，2017年，我省环境空气优良天数比例上升了9.7个百分点，可吸入颗粒物即PM10年均浓度下降了23.9%，重污染天数减少了68%。地表水48个国家考核断面中，优良水体比例上升了10.4个百分点，地级以上城市饮用水水源地水质基本保持稳定，全省97条黑臭水体消除比例达到82.5%，超过国家年度目标要求。

尽管我省环境保护工作取得了积极进展，但仍然有一些突出问题亟待解决。比如，每年秋冬季重污染天气还易发频发，重点支流水污染问题还没有得到彻底解决，城市建成区中黑臭水体还没有完全消除，生活垃圾围城、处理不规范的问题还比较普遍，这些问题都直接影响着人民群众的生产、生活，已经成为民生之患、民心之痛，已经成为全面建成小康社会的突出短板。

和环境治理水平进行攻坚

党的十九大提出，到2020年是全面建成小康社会决胜期，要坚决打好污染防治等三大攻坚战。全省经济工作会和正在召开的全省两会又具体部署了我省打好污染防治攻坚战的目标和任务。

目前，按照省委、省政府的部署，省环保厅会同省直有关部门正在制定《吉林省环境突出问题集中攻坚行动方案》，已经初步确定了攻坚行动的总体目标、重点任务和具体措施。

攻坚行动要重点解决突出的环境问题。我省生态保护状况总体良好，近期由国家统计局、国家发改委、环保部、中央组织部发布的《2016年生态文明建设年度评价结果公报》显示，我省生态保护指数在31个省（区、市）位于第8位，处于上游水平。而环境质量和环境治理水平相对较差，在排在第17位和第21位，总体处于中游偏下水平，特别是大气、水、垃圾污染方面的问题较为突出，具体表现为还有部分城市环境空气质量未达标、重污染天气易发频发，地表水中劣五类水体也就是丧失使用功能的水体比例还较高、城市黑臭水体治理还不够深入、个别饮用水源保护区内还存在违法违规问题，城市垃圾无害化处理水平较低、农村垃圾处理能力不足，环境突出问题攻坚行动，就是针对这些问题集中进行攻坚。

环保部门将通过3年努力，力争实现基本消除重污染天气、基本消除劣五类水体、基本消除黑臭水体、确保饮用水源安全、基本实现生活垃圾无害化处置的目标，从5个方面16项工作任务入手。

要坚决打赢蓝天保卫战，通过实施重点工程、开展专项行动、严格监管执法，着力解决煤烟型污染、秸秆露天焚烧污染、重点工业企业污染和城市扬尘污染问题。

在整治煤烟型污染方面，重点实施燃煤电厂超低排放改造工程、各类园区集中供热建设工程、燃煤锅炉达标改造工程，深入开展县级以上城市建成区燃煤小锅炉取缔行动，建立健全清洁燃料供应体系。

在遏制秸秆露天焚烧污染方面，建立秸秆焚烧火点计分问责机制，压实秸秆禁烧责任。加快秸秆资源多途径、多层次利用步伐，大幅提升秸秆综合利用水平，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。

在整治工业企业污染方面，重点实施城市建成区内重污染企业搬迁工程，开展“散乱污”企业清理整治，减轻工业企业污染。

在管控城市扬尘污染方面，重点实施城市裸露地面消除工程和各类堆场、料场扬尘整治工程，进一步降低扬尘污染。

将以河长制为抓手，加快推进污水处理厂、污水管网等环境基础设施建设，强化畜禽污染治理，保障好河流生态基流，逐步恢复河流水体使用功能。

在治理城镇生活污水方面，实施城市污水处理厂提标、扩能工程，加快重点镇污水处理设施建设，完善污水收集管网，基本实现地级以上城市生活污水全收集、全处理。在治理工业集聚区废水污染方面，加快推进工业集聚区污水集中处理设施建设，并全部安装在线监控装置，确保工业污水稳定达标排放。

在整治畜禽污染方面，加快推进规模化养殖场配套粪污处理设施建设，尽快完成禁养区内规模化养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁。在保障生态基流方面，制定重点河流生态补水方案，保障河流基本生态用水，提高水体自净能力。

将采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面整治地级及以上城市建成区黑臭水体。

在解决河道内源污染方面，全面开展清河行动，依法取缔非法排污口，清淤疏浚受污染河道及黑臭水体。

在实施生态修复和清净补水方面，在重点河流沿岸建设植被缓冲带和隔离带，有效降低面源污染。同时，在城镇污水处理厂下游适宜河段建设人工湿地，并充分利用城镇污水处理厂达标排放水补充缺水水体水量，增加环境容量。

将加快推进饮用水源地规范化建设，坚决整治饮用水源保护区内违法违规问题，确保人民群众饮水安全。

在饮用水源地规范化建设方面，建立完善保护区标志和隔离防护，提高饮用水源保护区风险防控与应急能力。同时，推动单一水源供水城市，加快建设备用水源或应急水源。

在饮用水源保护区专项整治方面，全面开展县级以上城市集中式饮用水源保护区违法违规问题专项整治，全面清理整治违法违规问题。

将加快推进生活垃圾焚烧设施建设，形成基本覆盖全省的生活垃圾焚烧处理网络；组织开展生活垃圾填埋场无害化等级评定，全面整治不达标的生活垃圾填埋场；强化城市生活垃圾渗滤液达标处理，妥善处置积存垃圾渗滤液；建立完善农村垃圾收、转、运体系，确保农村生活垃圾得到有效治理。

省政协委员赵平建议

尝试开办

公办私营的退休专家诊所

生病了都往大医院跑，大医院患者多、医生少，医患供求矛盾突出，而更多的基层医院“缺患者”，没能更好地发挥“就近便捷”满足医疗需求的作用。当前，为了让资源流动，国家鼓励大医院同基层医院定点合作，双向交流，各级政府也在积极推动，有许多积极的医改措施。如何最有效地发挥医生群体作用，构建优质高效的医疗卫生服务体系，是省政协委员赵平格外关注的问题，她也带来了一些建议。

就医过程中分级诊疗难以实现

“基层医疗卫生机构是实施公共卫生和基本医疗服务的重要载体，直接面向广大人民群众并为之提供公共卫生和基本医疗服务。”赵平表示，目前，在推进基层卫生机构综合改革过程中，出现了许多新问题，遇到了许多新困难。包括人们对就医习惯改变存在认识上的偏差，短时间内不能完全接受基层首诊的习惯，在实际就医过程中分级诊疗难以实现；此外，基层医疗单位医疗服务能力与患者需求有差距，基层医疗单位医疗水平相对较低，引进人才存在困难，诊疗技术、服务能力跟不上，难以获得患者的认同和信任；分级诊疗在一定程度上还没有形成非常完备的体系等。

赵平表示：“医疗单位面临最重要的问题是医生问题，如果能解决医生问题，其他问题才可以通过资源配置方式相应解决。因此，我们需要研究如何调动广大医护人员的积极性，让医护人员这个群体真正流动起来。要结合我省具体情况，探索我省的医疗改革模式。打破传统体制束缚，引进新的机制，促进医生流动，应用新的技术和手段，慢慢地使医疗体系充满活力，焕发出新的生命。”

开展“共享医疗”建设

“我们国家的医疗行业体制，同其他行业体制一样，都是三角形布局，资源在上、需求在下，而实际医疗过程中则是倒三角现象，大量的病人聚集在大医院，基层医疗机构没有患者，医改就是要解决这些问题。”赵平建议，根据目前医疗体系改革的发展趋势和我省的实际情况，可以尝试开展医生集团和医生工作室、开展临床全科医生智能诊疗系统建设，尝试开办公办私营的退休专家诊所，开展共享医疗建设。

“医患关系，首先是医生与患者之间的关系，关键是要有‘患者眼中的好医生’。在优质医疗资源相对缺乏的情况下，医院退休专家和资深医生是一种宝贵的医疗资源，他们有长期建立的医患信任关系，能够获得患者的信任。”赵平表示，如果能让这些退休专家在基层发挥作用，对落实分级诊疗制度，将有积极的促进作用。这需要政府有所作为，有所投入，充分发挥好退休专家作为稀缺资源的特殊作用。针对如何让现有基层医疗人员在工作实践中提高诊疗水平的问题，她提出，借助现代智能科技，通过推进临床全科医生智能诊疗系统建设，甚至，将来随着视觉技术水平的提高，可以开发患者自我诊断系统，初诊无需走出家庭。

此外，她提出“共享医疗”，并不是大家经常听到的高端诊疗和高端医疗共享服务，而是由政府主导建设，为医生的多点执业提供平台，让优势医疗资源在基层自主成长。建立患者健康档案、提供预约诊疗、健康管理，健康保险等服务，而医生可随时入驻，无需考虑经营管理、执业场地、专业设备、品牌打造等问题。