[摘要] 3月19日，辽源市“只跑一次”改革新闻发布会召开，辽源市全面启动“只跑一次”改革工作。3个月过去，“只跑一次”改革为辽源带来了什么？
3月19日，辽源市“只跑一次”改革新闻发布会召开，辽源市全面启动“只跑一次”改革工作。3个月过去，“只跑一次”改革为辽源带来了什么？近日，记者奔赴辽源，走访体验后最直接的感受是，改革直面痛点和难点，以群众的感受确立改革标准，以群众的获得感评判改革成效，让“只跑一次”跑出了“辽源速度”，跑出了便民之路，跑出了高效的政务环境。据统计，截至5月末，辽源市直各部门实现“只跑一次”事项1251项，占比达到87．5％，提前超额完成省政府确定的到7月末“只跑一次”事项占比达到80％的目标。辽源“只跑一次”改革，创造了一系列可复制可推广的经验，并已在全省推广。
辽源这样做
跑断腿，磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章……以前，“一直在路上”曾是群众和企业办事难的真实写照。把简单的事情弄复杂是找事，把复杂的事情弄简单是本事。群众和企业办事“一直在路上”，考问的是政府为人民服务的态度，更考验着政府社会治理的能力和水平。为了实现“只跑一次”，辽源市委、市政府下大力气改革，从以下几点入手，彻底将改革进行到底。
针对群众和企业办事难的现实问题，辽源提出“一窗受理、集成服务”。然而，对地方政府来说：一窗受理，如何整合？集成服务，如何结合？基于这些难题，辽源市首先进行了公共服务事项梳理，坚持用改革创新的办法，在实践中不断摸索解决新矛盾、新问题。
公共服务事项梳理是辽源市推进“只跑一次”改革，特别是“一窗受理、集成服务”的基础和前提。辽源市政府时间组织辽源市编办认真制定了梳理方案，抽调专人对全市党政群机关、直属事业单位、驻辽中省直单位以及提供水、电、气、公共交通等服务的国有企业等68个部门和单位的行政审批、公共服务事项进行全面梳理，最终确定全市59个部门和单位行政许可、其他行政职权和公共服务事项共1429项，其中行政许可336项，其他行政职权805项，公共服务288项，并通过市政府门户网站和辽源日报面向全市公布了市直部门和两县两区“只跑一次”事项清单。其中进驻辽源市政府政务服务中心办理的部门达到37家，办理事项643项，各分厅办理事项602项，做到了横向到边、纵向到底。
回过头来看，很多地方都在拿出各种清单，精简手续，这是改革所需，方向是对的。但如何真正让老百姓和企业得到实惠，在细节中找到改革创新的一个个“小目标”，让政府从中再定位，提高服务效率，这才是关键。
“一窗受理、集成服务”改革是辽源市今年初着眼打造辽源良好营商环境、方便企业和群众办事，学习借鉴浙江等地“跑一次”经验做法，结合辽源实际，在全省率先推动的一项重要改革举措，即将群众和企业到政府办理事项，在市政务服务中心和六个分厅实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，并以市政府门户网站资源整合为开端，由实体大厅“一次跑动”向网上大厅“零跑动”延伸，全面提升审批服务效率。
在推进“一窗受理、集成服务”改革中，辽源市政务服务中心充分发挥牵头部门作用，着眼满足百姓需求，合理设置功能区和服务窗口，将政务中心分成老年卡办理、公安出入境办理、税务办理、商事登记、投资项目审批等8个功能区。同时，本着“务实、管用、高效”的原则合理设置服务窗口。各分厅同步设立综合窗口，实现集成服务，以数据和干部跑，替代办事群众跑。同时，加快推进“三集中、三到位”，各部门按照市政府要求，对进驻政务大厅的窗口予以授权，签订《授权委托书》，全面提升办事效率，方便群众和企业办事。目前，辽源市政务服务中心和六个分厅厅内已经形成“专窗＋综窗”并存的服务格局，实现了“进一个门、到一个窗、办多家事”，群众和企业办事更加方便、快捷、高效。
改革，只争朝夕，落于方寸。“只跑一次”是最终目标，目标的实现则要依靠具体的路径。
对原有的审批流程进行再造，实现“一窗受理、集成服务”，这是实现“只跑一次”的步。如何让群众和企业在“只跑一次”中跑得轻松？辽源市将目光锁定在了“优化服务”四个字上。
改革以来，辽源市各涉改部门按照辽源市委、市政府的部署要求，积极创新改革举措、优化办事流程、压缩审批时限，限度地提升服务质量。辽源市政府政务服务中心加强对六个分厅的管理，将分厅办理的事项要全部纳入市政府政务服务中心全流程网上行政审批综合管理系统，由市政务服务中心对各分厅审批和服务的运行情况进行监管，在全市推动政务信息共享、业务协同，加快实现市内“无差异、均等化”服务模式。
辽源市不动产登记交易中心一周内完成了办事大厅整体改造，在全省率先实现不动产登记“只跑一次”，原来需要跑3个地点、多个窗口、30个工作日才能完成的审批事项，现在多数可以实现即时办理，最短20即可出证，并将他项权利证业务进驻公积金分厅，解决办理公积金贷款多次跑的问题，使公积金事项在全省率先实现100％“只跑一次”，最快90办结放款，大幅提速。5月23日，在辽源市不动产登记大厅不动产便民窗口诞生了辽源张“不动产登记证明”，住房公积金在全省率先实现一次性办结。
辽源市工商局在市政务大厅工商窗口建立了“商事登记自助区”，为群众自助办理企业名称登记、年报公示、免费下载打印登记资料提供服务，所有涉及企业登记的21项行政审批事项全部做到了“只跑一次”，平均办事时间压缩85％以上，省政府在全省推广这一作法。辽源市安监局在全市率先实施安全生产“网上申报、零跑动、上门服务”，帮助企业提升安全发展水平。
辽源市政府办在全省率先搭建12345市民服务热线与110公安指挥中心互联互通平台，实现12345热线平台与110报警平台联动对接，确保警务、非警务信息分流渠道畅通，群众诉求受理处置工作及时高效。
辽源市公安局、市交通运输局、市食药监局、市住房公积金管理中心、市残联、市社保局、市就业局、市医保局等各涉改部门都紧密结合部门工作实际，制定出台便企利民服务举措，千方百计提高服务质量和水平。
群众办事只跑一次，那么有没有可能一次都不跑？一次都不跑，这是一种看得见、摸得着的获得感。如今，这场惠及万众的改革正在辽源大地逐渐铺开。
在“只跑一次”改革中，辽源市构建起了政务信息系统整合共享、四网融合、全流程网上审批系统、业务系统平台搭建、电子政务网络建设、语音大厅建设等便民服务网络，并在此基础上创造了“网络＋窗口”的服务模式。
如今，辽源市政务信息系统整合共享工作，已经全口径梳理全市78个部门系统，梳理出政务信息系统842个；四网融合共梳理信息公开、网上办事大厅、12345市民热线网站栏目共计1067项，正在进行新版网站设计；电子政务外网招投标完毕，东辽、龙山、西安6个试点及市县政务大厅共9条线路已经接入，实现同城内开展业务；全流程网上审批系统已下沉到8个便民服务试点，各部门正在按照省里新规定的梳理办事事项的41要素重新梳理本单位办事事项；综合窗口受理平台综合窗口业务系统已开发建设完毕，正在对市、县办事大厅和8个试点进行综合窗口业务系统录入和数据模拟跑；语音办事大厅建设12345市民热线办完善了系统平台功能，目前上传知识库信息585条，为群众和企业提供行政审批、公共服务和便民服务1000余件次。
到公积金服务大厅办理贷款手续的任春雨：
我在北京工作，打算用公积金贷款在辽源买套二手房，因为平时工作比较忙，这次专门向单位请假回来办理贷款手续，原以为办这手续肯定环节多、时间长，我便请了一周的假，没想到90就办完了，公积金窗口服务真是方便、快捷，工作人员服务热情又周到，我要为家乡人的办事效率点赞。
东辽县朝阳村村民李大哥：
我腿脚不好，以前最怕到县城办事儿，来回坐车费劲儿不说，有时候还得来回跑几趟。现在村里为了方便我们，为我们提供了代跑腿服务，我们只需交10元钱，就有人把材料给我们带到县城，县服务中心还可以帮我们免费修改、免费打印材料，真是为我们老百姓服务到家了。
东北袜业园项目办工作人员卢胜楠：
现在办理项目备案手续真是太方便了，以前3天才能办好的东西，现在通过网络提交材料后，用不上1个就能办好，这为我们企业大大节省了人力，可以让我们从繁琐的手续中解放出来，大大提高了我们的工作效率。
辽源有话说
过去需30天的业务缩短到几十内办结
——辽源市不动产登记中心书记姜国立
3月15日，市政府召开协调会将住建局市场处原交易抵押业务职能整合到不动产登记中心，实现房屋交易、抵押、缴税、不动产登记一窗受理、同时办理，使办事环节明显减少。接到任务后，我们利用10天时间，分两期完成了大厅整体改造整合任务，改变了办证大厅原有办公布局和窗口模式。在三楼设置了涉税综合服务区、二楼设置了非涉税综合服务区，每个楼层各设咨询台、综合预审处、便民服务等功能区，共设18个综合服务窗口，同时办理业务，并专门设置了4个企业办事绿色窗口和企业、大宗业务材料整理室，为企业和市场主体提供了绿色服务和延时服务。如今，“只跑一次”事项平均提速达到了90％，将过去需30天的业务缩短到当天或几十内办结。
——辽源市12345市民服务热线管理办公室主任王小羽
为了积极融入全市“只跑一次”改革，我们加快完善12345系统平台功能，“只跑一次”改革事项清单全部内容同步纳入12345热线平台知识库，利用平台知识库智能检索，发挥行政审批和群众办事的事前咨询、事后投诉服务的支撑作用。我们还加快推进全市政务信息系统整合共享，加强热线与政务服务网上审批平台的数据对接和服务融合，建设行政审批和群众办事“只跑一次”的“语音大厅”，将“语音大厅”作为实体大厅和网上办事大厅的有效补充，实现大数据共享，服务全覆盖，最终实现从“只跑一次”向“零跑动”的转变。
——东丰县东丰镇西城社区工作人员
“只跑一次”改革开展以来，东丰镇以“智慧城市”建设为载体，将互联网技术与社区下沉式服务有机结合，依托“互联网＋社区”服务综合平台、社区网站、微信交流群和微信公众服务号，构建出线上线下相结合的社区服务新模式，不断丰富和提升社区服务内容，大幅提高群众办事效能。社区微信交流群吸纳广大辖区群众，为辖区居民提供日常交流平台，听取居民意见和建议，着力满足社区居民的“微心愿”。“群众动嘴，干部跑腿”的服务模式得到居民群众广泛好评。
本版文字新文化记者王玥涵
本版图片新文化记者郭亮
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